7 Constitutionele functies en bevoegdheden van de gouverneur van de staat

1. Executive Realm:

Alle uitvoerende acties van de regering van een staat worden formeel genomen in de naam van gouverneur. Hij kan regels opstellen waarin wordt aangegeven op welke manier de orders en andere instrumenten die in zijn naam zijn uitgevoerd, worden geauthenticeerd. Deze regels helpen bij een gemakkelijke transactie van het bedrijf van een deelstaatregering en de verdeling onder de ministers van het genoemde bedrijf.

De eerste minister en andere ministers worden door hem aangesteld en zij bekleden hun ambt tijdens zijn plezier. De grondwet schrijft voor dat een stambekwaamheidsminister in de staten Bihar, Madhya Pradesh en Orissa door hem wordt benoemd. De advocaat-generaal van de staat bekleedt zijn ambt tijdens het genoegen van de gouverneur.

De staatscommissaris voor de verkiezingen, de voorzitter en leden van de openbare commissie voor openbare dienst worden door hem benoemd, maar kunnen alleen door de president van India worden verwijderd. Hij kan alle informatie met betrekking tot de administratie van de staatszaken inwinnen en een voorstel doen voor wetgeving aan de eerste minister.

Hij kan de eerste minister adviseren ter overweging van de ministerraad, waarover een minister een beslissing heeft genomen. Hij geniet van een speciaal voorrecht om de president aan te bevelen het constitutionele noodgeval in een staat op te leggen. Tijdens de periode van presidentschap in een staat geniet de gouverneur uitgebreide bevoegdheden als agent van de president.

2. Wetgevend rijk:

Een gouverneur maakt integraal deel uit van de wetgevende macht van de staat. In deze hoedanigheid heeft hij het recht om de wetgevende macht van de staat bijeen te roepen of te herzien en de wetgevende vergadering van de staat te ontbinden. Hij spreekt de staatswetgever aan bij het begin van de eerste sessie na elke algemene verkiezingen en de eerste sessie van elk jaar en kan berichten sturen naar het huis of de huizen van de staatswetgever.

Hij benoemt een lid van de wetgevende vergadering van de staat om zijn werkzaamheden te presideren wanneer de kantoren van zowel de spreker als de plaatsvervangend spreker vacant worden. Een zesde van de leden van de wetgevingsraad van de staat wordt door hem benoemd uit personen met speciale kennis of praktische ervaring op het gebied van literatuur, wetenschap, kunst, coöperatieve bewegingen en sociale dienstverlening.

Hij kan één lid voordragen voor de wetgevende vergadering van de overheid van de Anglo-Indische gemeenschap. De kwestie van diskwalificatie van leden van de staatswetgever wordt door hem beslist in overleg met de kiescommissie. Hij stemt in met de rekeningen of kan met een rekening weigeren of de rekening terugstorten (als het geen geldrekening is) voor heroverweging van de wetgevende macht van de staat.

Als de wet echter opnieuw wordt aangenomen door de wetgevende macht van de staat met of zonder amendementen, moet een gouverneur zijn toestemming geven. Hij kan de president elk wetsontwerp dat door de wetgever van de staat is aangenomen en dat de positie van het Hooggerechtshof van de staat in gevaar brengt, ter overweging voorleggen. Hij kan ook de rekening reserveren als hij ultra vires heeft of zich verzet tegen de Richtlijn Principes van het Staatsbeleid of tegen het grotere belang van het land.

De gouverneur kan verordeningen uitvaardigen als de staatswetgevers niet aanwezig zijn. Deze verordeningen moeten worden goedgekeurd door de wetgevende macht van de staat binnen zes weken na de hermontage. Hij kan ook op elk moment een verordening intrekken. De rapporten van de Staatsfinanciëncommissie, de Staatsoverheidscommissie en de Comptroller en Auditeur-generaal met betrekking tot de rekeningen van de staat worden voor zijn rekening aan de staatswetgever voorgelegd.

3. Financieel rijk:

Hij zorgt ervoor dat het Jaarlijks Financieel Memorandum (staatsbegroting) op de bodem van de wetgevende macht van de staat wordt gelegd. Geldrekeningen kunnen alleen met zijn eerdere aanbeveling in de staatswetgeving worden geïntroduceerd. Er kan geen verzoek om subsidie ​​worden gedaan, behalve op zijn aanbeveling. Hij kan voorschotten uit het noodfonds van de staat nemen om onvoorziene uitgaven te dekken. Hij vormt ook een financiële commissie na elke vijf jaar om de financiële positie van de panchayats en de gemeenten in de staat te herzien.

4. Gerechtelijk rijk:

De gouverneur kan gratie verlenen, uitstel geven, uitstel en kwijtschelding van straf of de straf van een persoon schenden, terugbetalen en pendelen voor elke overtreding van welke wet dan ook. De gratie van de macht van de gouverneur verschilt van die van de president omdat de president de doodstraf kan gratie verlenen, terwijl de gouverneur dat niet kan. Op dezelfde manier kan de president gratie verlenen aan straffen die zijn opgelegd door krijgsraad, terwijl de gouverneur dat niet kan.

Hij wordt door de president geraadpleegd terwijl hij de rechters van het betrokken hooggerechtshof benoemt. Hij maakt afspraken, boekingen en promoties van de districtsrechters in overleg met het Hooggerechtshof. Hij benoemt ook personen in gerechtelijke functies (andere dan districtsrechters) en andere hoge functionarissen in overleg met het Hooggerechtshof van de staat en de Staatsdienst voor openbare diensten. Als kanselier van universiteiten in de staat benoemt hij ook de vice-kanselarijen.

5. De koloniale mal:

Zonder de diepere implicaties van parlementaire en federale rollen van de gouverneur te voorzien, plaatsten de grondleggers van de Indiase grondwet onbedoeld de gouverneur van de staat in de koloniale vorm van een provinciaal hoofd. Na het patroon van 1935 overwogen ze zelfs 'discretionaire' en 'individuele oordeelsmachten' zonder zich te realiseren dat hij een Indiaans burger zou zijn, misschien een politieke soort die tot een ander geslacht behoort.

Het onderscheid van 1935 tussen beoordelingsvrijheid en individueel oordeel was dat discretionaire bevoegdheden de vrijheid inhielden om de verantwoordelijke hoofdminister of -ministers naar eigen goeddunken te raadplegen, maar individuele beslissingsbevoegdheden waren die waarbij overleg met CM essentieel was maar om zich aan het advies te houden was een kwestie van individueel oordeel van de Britse gouverneur.

Zonder formeel deze bevoegdheden te classificeren, verleent de Republikeinse Grondwet van India bevoegdheden in de federale Gouverneur van staat om naar eigen goeddunken te handelen in de volgende zaken:

(1) Het benoemen van de eerste minister wanneer geen enkele partij een duidelijke meerderheid heeft in de wetgevende macht van de staat.

(2) Ontbinding van de wetgevende vergadering van de staat als de raad van ministers zijn meerderheid heeft verloren.

(3) Informatie inwinnen bij de eerste minister met betrekking tot de administratieve en wetgevende aangelegenheden van de staat.

(4) Ontslag van de raad van ministers wanneer deze het vertrouwen van de assemblee van de wetgevende macht niet kan bewijzen.

(5) Voorbehoud van een wetsvoorstel ter overweging van de president.

(6) Bepaling van het door de staat Assam aan de autonome Tribal District Commission verschuldigde bedrag als royalty voortkomend uit vergunningen voor exploratie van delfstoffen.

(7) Bij het uitoefenen van zijn functies als beheerder van een aangrenzend vakbondsgebied (in geval van extra kosten).

(8) Aanbeveling voor het opleggen van de regel van de president in de staat.

Dit zijn vrij gevoelige en brede gebieden van politieke discretie die inbreuk maken op het domein van de parlementaire verantwoordelijkheid van het kabinet en de eerste minister. Zelfs de selectie en het ontslag van de eerste minister die leidt tot presidentschap in een staat kan niet worden aanvaard als een voorrecht van een nominaal hoofd.

Er zijn bittere politieke gevechten geweest op dit gebied. Dan op de top van het, heeft de gouverneur bepaalde speciale verantwoordelijkheden te lossen volgens de richting uitgegeven door de president. In dit opzicht moet de gouverneur weliswaar de eerste minister en de ministerraad consulteren, maar hij kan uiteindelijk handelen naar zijn individuele oordeel.

Zij zijn:

(1) Maharashtra:

Opzetten van afzonderlijke ontwikkelborden voor Vidarbha en Marathwada.

(2) Gujarat:

Oprichting van afzonderlijke ontwikkelborden voor Saurashtra en Kutch.

(3) Nagaland:

Met betrekking tot recht en orde in de staat zolang de interne storing Naga Hills Tuensang-gebied voortduurt.

(4) Assam:

Met betrekking tot het beheer van tribale gebieden.

(5) Manipur:

Betreffende het beheer van de heuvelgebieden in de staat.

(6) Sikkim:

Voor vrede en voor sociale en economische vooruitgang van de verschillende bevolkingsgroepen.

(7) Arunachal Pradesh:

Met betrekking tot recht en orde in de staat. De discretionaire bevoegdheden van de Gouverneur omvatten alle terreinen en zijn discretionaire beslissingen kunnen niet in een rechtbank worden betwist. Terwijl hij zijn speciale verantwoordelijkheden als afgezant van president aflegt, hoeft hij zelfs de eerste minister of zijn kabinet niet te raadplegen. Benoeming en ontslag van hoofdministers of zijn ministerraad is een discretionaire functie.

Evenzo zijn het bijeenroepen van proroguing en het ontbinden van de staatsvergadering cruciale beslissingen die hij naar eigen goeddunken kan nemen. De bevoegdheden om instemming te geven aan facturen of het retourneren van rekeningen naar huis of het reserveren van facturen voor heroverweging door de president hebben verstrekkende gevolgen. Zijn adres kan worden opgesteld en goedgekeurd door het kabinet, maar hij heeft de vrijheid om regels te bewerken en zelfs over te slaan die tegen zijn politieke overtuigingen indruisen.

6. Het artikel 356:

Artikel 356 is de echte teruggooi geweest. Op grond van deze bepaling, de president op ontvangst van een rapport van de gouverneur of anderszins, als hij ervan overtuigd is dat een situatie is ontstaan ​​waarin de deelstaatregering niet kan worden uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van de grondwet, kan hij verklaren een staat van noodsituatie. Een dergelijk noodgeval in de staten van India heeft zich meer dan tientallen keren voorgedaan.

De factoren die de Gouverneurs ertoe aanzetten om zich tevreden te voelen met deze staat, waren de afbraak van de ordehandhavingsmechanismen, politieke instabiliteit als gevolg van uitval en verlamming van het parlementaire proces. Wanbeheer, desintegratieve bewegingen die leiden tot onvrede en verlies van vertrouwen van het publiek kunnen de afbraak veroorzaken. Als een partij weigert de regering te vormen en voorkomt dat een coalitieregeling wordt ingesteld die tot politieke anarchie leidt, kan het artikel 356 worden ingeroepen.

7. De uitweg:

Het artikel 355 dat de EU-regering verantwoordelijk maakt voor vredesrust en een goede regering in het land, impliceert ipso facto dat een noodsituatie op grond van artikel 356 in de staat kan worden opgelegd zonder de eerste minister te raadplegen. Het is een discretionaire bevoegdheid en het rapport moet worden besproken en goedgekeurd door het vakbondskabinet en het parlement voor het opleggen en verlengen ervan.

Zodra de proclamatie is afgegeven door de president, kan de gouverneur aan zichzelf alle of een deel van de andere functies van de regering van de staat dan de High Court overnemen en verklaren dat de bevoegdheden van de wetgevende macht van de staat uitoefenbaar zijn door of krachtens de wet. autoriteit van het Parlement. Hij kan voorzieningen treffen die noodzakelijk of wenselijk zijn om uitvoering te geven aan de voorwerpen van de proclamatie.

Het Bomai-arrest van het Supreme Court omschrijft deze discretie een beetje door het te stroomlijnen. Toch is de voldoening van de Gouverneur een discretionaire zaak die door geen enkele wet kan worden gedefinieerd en nog minder afgebakend.

In feite hangt de controverse over de positie en rol van de gouverneur rond drie punten af:

(1) De kwalificaties, geschiktheid en inloggegevens van de gevestigde exploitanten voor deze gubernatoriale functie.

(2) Hoe moeten ze gekozen worden en door wie zijn dit hoge ambt waardig?

(3) Hoe moeten ze functioneren volgens een systeem van checks and balance zodat het kantoor niet mag worden misbruikt voor partijdige doeleinden.

Alle rapporten en suggesties gebruiken de ethische term 'zou moeten' die het gedrag van deze gevestigde exploitanten niet ethisch beoordeelt. Er is een vraag in sommige kwartalen nu dat dit ambt van de gouverneur zou moeten worden afgeschaft en de hoofdrechter van het staatshovengerecht kan worden gevraagd de formele en routinematige functies uit te voeren die aan dit kantoor zijn toegewezen.

Het bureau heeft verschillende structurele veranderingen nodig, waarvoor een grondwetswijziging nodig is om het hoge ambt te redden van moedwillige politieke aanvallen en systematisch misbruik door de Unie voor politieke doeleinden.

Drie suggesties in dit verband rechtvaardigen een publiek debat en nationale consensus:

(1) De gouverneur van de staat zou een eminente buitenstaander moeten zijn van de andere staat die bekend staat om zijn uitmuntende dienstbetoon aan de natie op een openbaar terrein van gevolg.

(2) Hij of zij moet worden gekozen uit een nationaal panel dat moet worden voorbereid door het kabinetssecretariaat en zal worden aangemoedigd en geactualiseerd door de Rajya Sabha na een grondige screening door een parlementaire commissie. Het kabinetcomité kan de namen noemen van wie de president de gouverneur in overleg met de premier en de leiders van de oppositie kan benoemen. Als NDC constitutionalised kan zijn, kan het originele panel ook door deze federale instantie worden goedgekeurd.

(3) De gouverneur en de hoofdminister dienen samen te werken, maar bij de toepassing van artikel 356 moet het rapport van de gouverneur met de opperrechter van de staat worden besproken en alleen een gezamenlijk rapport aan de uniale regering voor de presidentiële regel in de staat .

Deze vage suggesties moeten verder worden gekristalliseerd. Het doel is om het kantoor te depolitiseren en het acceptabel te maken voor de deelstaatregering, zelfs wanneer hij de ontbinding aanbeveelt. Het is een unieke situatie en zowel het Congres als de BJP hebben zich schuldig gemaakt aan het misbruiken van dit ambt en zelfs aan het overdragen en ontslaan van Gouverneurs zoals een kleine overheidsfunctionaris.

De argumenten zijn er aan beide zijden, maar de waardigheid van het ambt kan alleen worden bewaard als eminente en nationaal gerespecteerde mensen worden gesticht door parlementaire ontvoering en zij oefenen hun gevoelige politieke bevoegdheden uit, met name die van het opschorten van het democratisch proces in de staat in overleg met de rechterlijke macht en volgens de normen van de rechtsstaat.

Het gouvernementele kantoor moet ofwel worden afgeschaft of hoog in aanzien worden gehouden door de deelstaatregering en de bevolking. Het is onwaardig om de aftreden van de gouverneur te vragen over elke verandering in de nationale regering in Delhi. De conventies konden niet evolueren omdat gouverneurs actieve politici zijn geweest en zij zijn tussengekomen als agenten van de centrale overheid.

Met gevarieerde partijregeringen en coalities kan het Indiase beleid geen Nehruviaanse gouverneurs veroorloven, zelfs niet in de naam van nationale eenheid.

Het werkbare alternatief is dat:

(a) Elk jaar kan door de hoofdministers een panel van namen worden voorgesteld.

(b) Het paneel moet worden geschminkt door de Rajya Sabha.

(c) Het kabinet en de premier mogen de namen voorstellen van waaruit de president een keuze moet maken op basis van de behoefte van de staat.

De grondwet voorziet in een parlementaire vorm van regering op staatsniveau met de gouverneur als het nominale hoofd en de eerste minister als een echte politieke uitvoerende macht. De eerste leidt de staat, terwijl de laatste staatshoofd is. De posities van de gouverneur en de eerste minister zijn enigszins analoog aan die van de posities van president en premier in de regering van de Unie, maar er is een duidelijk verschil als het gaat om de relatie tussen de CM en de premier en de gouverneur en de president.

Zelfs als de Grondwet niet in overeenstemming is met de Grondwet, is het niet de bedoeling van het presidentschap en het nationale kabinet van de president tijdens de normale gang van zaken. De gouverneur en de eerste minister hebben geen zeggenschap over het functioneren van de EU-regering, maar omgekeerd is niet waar als het gaat om de betrekkingen tussen vakbonden en staten.

Artikel 163 van de Indiase grondwet houdt vol dat elke staat een ministerraad zal hebben onder leiding van de eerste minister om de gouverneur te helpen en te adviseren bij de uitoefening van zijn bevoegdheden en functies, met uitzondering van de discretionaire bevoegdheden. De eerste minister en andere ministers worden benoemd door de gouverneur op advies van de eerste minister.

In de staten Bihar, Madhya Pradesh en Orissa moet echter een tribale welzijnsminister worden aangesteld. De ministers houden zitting tijdens het genoegen van de gouverneur en de ministerraad is collectief verantwoordelijk voor de wetgevende vergadering van de staat. Een predikant die voor een periode van zes opeenvolgende maanden geen lid is van de staatswetgeving, houdt op minister te zijn.