Overheidsfinanciën: onderwerp en reikwijdte van overheidsfinanciën
Overheidsfinanciën: onderwerp en reikwijdte van openbare financiën!
Onderwerp van de overheidsfinanciën:
De economie van de overheidsfinanciën is fundamenteel bezig met het proces van het bijeenbrengen en verspreiden van fondsen voor het functioneren van de overheid. De studie van de overheidsinkomsten en overheidsuitgaven vormt dus de belangrijkste onderverdeling in de studie van de overheidsfinanciën.
Maar met deze twee symmetrische takken van de openbare financiën, doet zich ook het probleem van de organisatie van het bijeenbrengen en uitbetalen van middelen voor. Het moet ook de vraag oplossen wat moet worden gedaan als de overheidsuitgaven hoger zijn dan de inkomsten van de staat. Bij het oplossen van het eerste probleem komt 'financiële administratie' in beeld. In het laatste probleem moet uiteraard het proces van openbare leningen of het mechanisme van de overheidsschuld worden bestudeerd.
Aangezien zowel de overheidsschuld als de financiële administratie aanleiding geeft tot een aantal speciale problemen, worden deze conventioneel behandeld als een afzonderlijke tak van het onderwerp.
Als zodanig hebben we vier belangrijke afdelingen (traditioneel ingesteld) in de studie van de overheidsfinanciën:
1. Public Revenue, dat zich bezighoudt met de wijze van fondsenwerving en de beginselen van belastingheffing. In het kader van de overheidsinkomsten nemen we dus de classificatie op van overheidsinkomsten, canons en rechtvaardiging van belastingen, het probleem van incidentie en verschuiving van belastingen, effecten van belastingheffing, enz.
2. Overheidsuitgaven, die zich bezighoudt met de beginselen en problemen met betrekking tot de toewijzing van openbare uitgaven. Hier bestuderen we de fundamentele principes die de stroom van publieke middelen naar verschillende kanalen regelen; classificatie en verantwoording van overheidsuitgaven; uitgavenbeleid van de overheid en de maatregelen voor algemeen welzijn.
3. Overheidsschuld, die zich bezighoudt met de bestudering van de oorzaken en methoden van openbare leningen en het beheer van de overheidsschuld.
4. Financiële administratie, hierbij wordt het probleem behandeld van hoe de financiële machinerie wordt georganiseerd en beheerd.
Het bereik van openbare financiën:
De reikwijdte van de overheidsfinanciën is niet alleen om de samenstelling van overheidsinkomsten en overheidsuitgaven te bestuderen. Het omvat een volledige bespreking van de invloed van fiscale operaties van de overheid op het niveau van de algehele activiteit, werkgelegenheid, prijzen en groeiproces van het economische systeem als geheel.
Volgens Musgrave omvat de reikwijdte van de overheidsfinanciën de volgende drie functies van het begrotingsbeleid van de regering, beperkt tot de begrotingsafdeling:
(i) de toewijzingstak,
(ii) de distributietak, en
(iii) De stabilisatietak.
Deze verwijzen naar drie doelstellingen van het begrotingsbeleid, dwz het gebruik van fiscale instrumenten:
(i) om aanpassingen in de toewijzing van middelen veilig te stellen,
(ii) om aanpassingen in de verdeling van inkomen en vermogen veilig te stellen, en
(iii) Om economische stabilisatie te bewerkstelligen.
De functie van de allocatietak van de fiscale afdeling is dus om te bepalen welke aanpassingen in toewijzing nodig zijn, wie de kosten draagt, welk beleid voor inkomsten en uitgaven moet worden geformuleerd om de gewenste doelstellingen te bereiken.
De functie van de distributietak is om te bepalen welke stappen nodig zijn om de gewenste of billijke verdeling in de economie tot stand te brengen en de stabilisatietak beperkt zich tot de beslissingen over wat moet worden gedaan om prijsstabiliteit te waarborgen en om volledige werkgelegenheidsniveau.
Verder heeft de moderne overheidsfinanciën twee aspecten:
(i) Positief aspect en (ii) Normatief aspect. Positief is dat de studie van de overheidsfinanciën betrekking heeft op wat bronnen van overheidsinkomsten zijn, posten van overheidsuitgaven, onderdelen van de begroting, en formele en effectieve incidentie van de fiscale operaties.
In haar normatieve aspect worden normen of standaarden van de financiële operaties van de overheid vastgelegd, onderzocht en beoordeeld. De basisnorm voor moderne financiering is algemeen economisch welzijn. Bij normatieve beschouwing wordt publieke financiering een bekwame kunst, terwijl het in zijn positieve aspect een fiscale wetenschap blijft.
